كان من أوائل الإجراءات التي اتخذها الرئيس الأمريكي دونالد ترامب ضد الصين بعد إعادة انتخابه فرض رسوم جمركية بنسبة 10% على الواردات الصينية، عقاباً لبكين على ما قال إنه إخفاق في الحد من صادرات غير قانونية للفنتانيل والكيماويات المستخدمة في تصنيعه.
الفنتانيل – وهو مادة أفيونية اصطناعية قوية ومسببة للإدمان – غالباً ما يصفه الأطباء قانونياً لعلاج آلام ما بعد الجراحة أو الآلام المزمنة. لكن هذا الدواء، الرخيص نسبياً وسهل الإنتاج، موجود أيضاً في السوق السوداء، وقد ساهمت نسخُه غير المشروعة في زيادة وفيات الجرعات الزائدة في الولايات المتحدة على مدى العقد الماضي.
في مارس، بعد شهر من فرض الرسوم الأصلية، ضاعف ترامب الرسوم، فزادها إلى 20%، ما دفع الصين إلى الرد بفرض رسوم جمركية خاصة بها تتراوح بين 10% و15% على مجموعة من المنتجات الزراعية الأمريكية. استمرت الرسوم الجمركية المتبادلة لعدة أشهر قبل أن يُشير الجانبان إلى توقف حربهما التجارية.
في 30 أكتوبر، بعد اجتماع بين الرئيس الأمريكي ونظيره الصيني شي جين بينغ في كوريا الجنوبية، أعلن ترامب أن الولايات المتحدة ستخفض الرسوم الجمركية المتعلقة بالفنتانيل على السلع الصينية إلى النصف على الفور.
لماذا استهدف ترامب الصين بشأن الفنتانيل؟
نص الأمر التنفيذي الذي أصدره ترمب في فبراير بشأن الفنتانيل على أن الحزب الشيوعي الحاكم في الصين “دعم وحفز شركات الكيماويات في جمهورية الصين الشعبية على تصدير الفنتانيل والمواد الكيميائية الأولية ذات الصلة التي تستخدم لإنتاج المواد الأفيونية الاصطناعية التي تباع بشكل غير مشروع في الولايات المتحدة”.
كما اتهم الحكومة الصينية بتوفير “ملاذ آمن” للمنظمات الإجرامية العابرة للحدود الوطنية التي تغسل عائدات مبيعات الفنتانيل. لم تكن هذه هي المرة الأولى التي يتهم فيها ترمب قادة الصين بالإخفاق في الإيفاء بالتزاماتهم السابقة بمكافحة تجارة المخدرات.
في أواخر عام 2023، نشر على منصته للتواصل الاجتماعي “تروث سوشال” (Truth Social) أن الرئيس الصيني شي تراجع عما زعم ترمب أنه وعد في عام 2018 بفرض عقوبة الإعدام على تجار المخدرات.
رداً على ذلك، قال مسؤول من وزارة الخارجية الصينية إن بكين اتخذت إجراءات صارمة ضد تجارة الفنتانيل وأنه كان ينبغي على واشنطن أن تقدم “شكراً كبيراً” بدلاً من فرض رسوم على الواردات الصينية. كما دعا إدارة ترمب إلى إبقاء الحوار مفتوحاً بشأن التجارة وأعرب عن استعداد بلاده لمواصلة العمل مع الولايات المتحدة.
ما هو دور الصين في تجارة الفنتانيل؟
وفقاً لتقرير صدر عام 2021 عن لجنة المراجعة الاقتصادية والأمنية الأمريكية الصينية، فإن الصين، التي تملك صناعة كيميائية كبيرة، ما تزال “بلد المنشأ الرئيسي للفنتانيل غير المشروع والمواد ذات الصلة بالفنتانيل التي تُهرّب إلى الولايات المتحدة”.
مع ذلك، فقد تغيّرت طبيعة دور الصين في سلسلة إمدادات الفنتانيل. أفادت إدارة مكافحة المخدرات الأمريكية أنه منذ عام 2019، تحول المتاجرون الصينيون إلى حد كبير من تصنيع الفنتانيل النهائي إلى تصدير المواد الكيميائية الأولية إلى الكارتيلات المكسيكية، التي تصنع المنتج النهائي وتسلمه.
ماذا فعلت الصين للحد من تجارة الفنتانيل؟
في عام 2018، بعدما التقى ترامب وشي في قمة مجموعة العشرين في الأرجنتين، تعهدت الصين بتشديد الرقابة ومراجعة القواعد المتعلقة بإنتاج الفنتانيل. سمحت قيادتها لسلطات إنفاذ القانون الأميركية بتولي دور أكبر في التحقيق في حلقات التهريب داخل الصين.
في عام 2019، أغلقت الصين ثغرة أعاقت الجهود المبذولة للقضاء على المختبرات التي جعلت البلاد أكبر مصدر للفنتانيل في العالم. وفي ذلك العام، حكمت أيضاً على ثلاثة مواطنين صينيين بأقصى العقوبات بتهمة تهريب الفنتانيل إلى الولايات المتحدة، حيث حكمت على أحدهم بالإعدام مع وقف التنفيذ وعلى الآخرين بالسجن مدى الحياة.
لكن التعاون الثنائي توقف عندما توترت العلاقات بين الولايات المتحدة والصين بسبب الخلافات المتعلقة بتايوان وجائحة كوفيد-19. في أغسطس 2022، أعلنت الصين رسمياً أنها علقت جميع أشكال التعاون في مجال مكافحة المخدرات وإنفاذ القانون مع الولايات المتحدة.
عاد التعاون بين البلدين في أواخر رئاسة جو بايدن. مع ذلك، حتى هذا التعاون كان له حدود – فمنذ عام 2019، لم يخطر المسؤولون الصينيون الولايات المتحدة بأي إدانات تتعلق بتجارة الفنتانيل، وفقاً لمسؤول بالسفارة الأميركية تحدث في وقت سابق من هذا العام وطلب عدم كشف اسمه لأنه كان يتطرق إلى مسائل غير عامة.
لماذا خفض ترمب الرسوم الجمركية المرتبطة بالفنتانيل؟
قال ترمب في 30 أكتوبر إن “اجتماعه المذهل” مع شي قد أسفر عن صفقة تجارية تضمنت خفض الولايات المتحدة للرسوم الجمركية المتعلقة بالفنتانيل على الواردات الصينية إلى النصف. وأعرب الرئيس الأمريكي عن تفاؤله بأن الصين ستتخذ خطوات ملموسة للحد من تدفق المواد الكيميائية الأولية المستخدمة في صنع الفنتانيل. أضاف ترمب: “أعتقد أنه سيعمل بجد لمنع الموت من الدخول إلينا”.
منذ أن فرض ترمب الرسوم الجمركية هذا العام، أضافت السلطات الصينية مادتين أوليتين لم تصنّفا سابقاً هما “4-بيبيريدون” و”1-بوك-4-بيبيريدون” إلى قائمة المواد الكيميائية من الفئة الثانية. واعتباراً من 20 يوليو، خضعت هاتان المادتان لرقابة أشد.
